10 років після війни з Росією. Чого досягла і на що сподівається Грузія

4

7 серпня 2008 бойові підрозділи російської армії перейшли Рокський тунель і, таким чином, увірвалися на територію Грузії. Так почалася російсько-грузинська війна. Підкреслимо: дата важлива. У Тбілісі наполягають, що війна почалася 7, а не 8 серпня. Україна, Латвія, Литва і Польща закликали РФ припинити повзучу анексію регіонів Грузії

7 серпня 2008 бойові підрозділи російської армії перейшли Рокський тунель і, таким чином, увірвалися на територію Грузії. Так почалася російсько-грузинська війна. Підкреслимо: дата важлива. У Тбілісі наполягають, що війна почалася 7, а не 8 серпня. Це має вирішальне значення і про це ми розповіли в окремому матеріалі .

І цей текст — про те, що сталося після.

Військова операція РФ тривала всього п’ять днів і завершилася окупацією Цхінвальського регіону країни. А ще — стала відправним елементом для багатьох інших подій у світі. Прийнято вважати, що саме це напад (точніше, млява реакція Заходу на нього!) Переконав Путіна, що наступним кроком має бути агресія проти України.

За десять років з початку війни Грузія не стала ближче до повернення окупованих територій. Розрахунок на військове втручання Заходу, передусім США, не виправдався.

А Захід сконцентрувався на підтримці реформ — і тут Тбілісі дійсно має успіх. Грузія в рекордно короткі терміни підписала Угоду про асоціацію. Грузини отримали безвізових незважаючи гірше, ніж в Україні, міграційні умови. Грузія зараз істотно ближче до НАТО, ніж Україна, хоча в 2008 році різниця між нами не була настільки очевидною.

«Європейська правда» розбиралася в причинах успіху і висновки, які може отримати з цього Україна.

Близький Альянс закритих дверей

Коли в Україні говорять про найближчу мету у відносинах з НАТО, то дуже часто можна почути: нам треба наздогнати Грузію і йти до членства разом. І це правильний підхід.

Більше 10 років тому наші прагнення в НАТО вже розглядали разом — але тоді під тиском Росії Києву і Тбілісі відмовили в наданні Плану дій щодо членства.

В Україні з тих пір все докорінно змінилося, і не раз. Новообраний президент Янукович оголосив, що звертає з шляху до членства в НАТО. «Позаблоковість» стала частиною законодавства, тому з 2010 року будь-яке зближення з НАТО припинилося. За 4 роки, після втечі Януковича, Україна скасувала його підходи і відновила тісну співпрацю з Альянсом; а з 2017 року наше законодавство знову говорить про вступ як про цілі держави …

Грузія витратила час на метушню, а на реальне впровадження стандартів НАТО.

Зараз грузини — значно ближче до Альянсу.

Брюссельський саміт НАТО згадує і про Україну, і про Грузію, і ці згадки дуже відмінні один від одного, навіть коли йдеться про ідентичні речі (докладніше — у статті ЕП про саміті ).

«Ми повністю підтримуємо євроатлантичні прагнення Грузії. Всі 29 союзників підтвердили: Грузія стане членом НАТО «, — в черговий раз заявив нещодавно генеральний секретар Альянсу Йенс Столтенберг. «Грузія досягла вражаючого прогресу в проведенні реформ, у тому числі у сфері економічного розвитку, оборони і безпеки установ і модернізації збройних сил», — додав він, цитуючи документи саміту.

Про Україну це коли також говорили — але в брюссельській заяві схожих слів так і не з’явилося.

Нам виявилося непросто «вибити» навіть неформальний «статус аспіранта» (і досі чуємо невдоволення союзників тим, що Брюссель зрештою його визнав).

Хтось може припустити, що причиною є агресія Росії в Донбасі, анексія Криму і небажання сваритися з РФ — але для Грузії це правило не діє! Там теж є Абхазія і Південна Осетія, окуповані росіянами. А конфлікт на лінії розмежування в Цхінвальському регіоні не дозволяє говорити про «мирне» співіснування з російськими окупантами — навіть без регулярних запеклих боїв з ними.

І початок російської агресії проти України не змусив НАТО пригальмувати співпрацю з Тбілісі — рівно навпаки! Восени 2014 Грузія отримала нові, потужні формати співпраці з Альянсом, приєдналась до Партнерства посилених можливостей і т. п. (Україна зараз отримала відмову з цього формату, і, кажуть, це сталося не тільки угорське вето).

Звичайно, в Тбілісі хотіли більшого. Там прагнуть повноправного членства!

Але тут проходить лінія, яка робить Україну і Грузію схожими один на одного.

В Альянсі категорично не готові говорити навіть про надання нашим державам ПДЧ. Натяки на це зустрічають опір у Брюсселі і в столицях. Немає навіть чіткої підтримки США — такої, як була в 2008 році.

А Дональд Трамп заявив у Брюсселі, що зараз Грузія не має шансів вступити в НАТО , хоча і припустив, що це зміниться з часом.

Така різна війна …

Але повернемося до війни з Росією, у наших держав проходила дуже добре.

В Україні Кремль намагається приховати своїх «ихтамнетов» — а в Грузію РФ увірвалася цілком відкрито . Тут війна була стрімкою, з активним використанням російської авіації і незрівнянними силами сторін.

Цікаво, що прямий негативний вплив війни на економіку Грузії був майже непомітним. Більш того, за результатами «військового» 2008 року — незважаючи на світову фінансову кризу — грузинська економіка показала зростання на 2,1%. Післявоєнна Грузія більше втратила через падіння іноземних інвестицій, від яких її економіка є вкрай залежною. За результатами 2009 року падіння ВВП Грузії склав 3,8%.

Чи багато це? Для порівняння нагадаємо, що падіння української економіки у тому ж кризовому 2009 році склало 14,8% — і це без військових дій. (Годі й порівнювати з Україною-2014, коли російська агресія забрала хороший шматок нашого ВВП і промислового потенціалу.)

До того ж вже в 2010 році грузинська економіка відновила зростання аж на 6,4% і повністю компенсувала торішній провал.

Звичайно, значну роль у відновленні економіки відіграла міжнародна допомога, в першу чергу — від МВФ. Втім — і це принципова відмінність Грузії від України — в Тбілісі не зволікали з реформами, швидко повернувши привабливість для інвесторів.

Так, не все було просто. Національна валюта повільно слабшала. Реформи дійшли не скрізь. Багато хто так і не відчули того зростання, на який сподівалися.

Все це — разом з проблемами реформування правоохоронних сектора та зростанням авторитаризму — призвело до зміни влади в країні. У 2012 році партія Саакашвілі «Єдиний національний рух» програла на виборах «Грузинської мрії».

Вони обіцяли швидке зростання рівня життя, в тому числі — через прагматичні відносини з РФ.

Тоді навіть говорили, що це стало другою після війни 2008 року перемогою Кремля в Грузії.

І в реальності вона не вплинула на зовнішній вектор Грузії. Країна не загальмувала рух ні в НАТО, ні в ЄС. У 2014 році поблизу Тбілісі відкрився спільний з Альянсом навчальний центр. У тому ж році Грузія підписала Угоду про асоціацію з ЄС. У 2013 році Грузія отримала безвізовий план дій і виконала його менш ніж за три роки (в Україні це зайняло понад 5 років). Європейський безвізових для громадян Грузії почав діяти на кілька місяців раніше, ніж для українських.

А ось плани нового уряду на більш прагматичні відносини з РФ зазнали провал.

Між країнами досі відсутні дипломатичні відносини (і це, мабуть, сама принципова відмінність від української ситуації), а Росія не скасувала візовий режим для громадян Грузії — хоча в Тбілісі ввели безвізових для росіян.

Разом з тим, грузинська влада досі готова обговорювати з Москвою спільні економічні проекти — на зразок відновлення залізничного транзиту до Вірменії через територію Грузії, включаючи окупованої Абхазії (!). Ця поступливість є предметом постійної критики від опозиції — але вибори раз за разом приносять перемогу «Грузинської мрії».

Уроки для України

В інтерв’ю, присвяченому 10-річчю російсько-грузинської війни, російський прем’єр Дмитро Медведєв (який був президентом у 2008 і вирішив цю війну) висловив жаль, що НАТО досі готовий обговорювати можливість членства Грузії і навіть підкреслює, що коли-то її дійсно візьмуть в Альянс.

Обурення Росії не дивує. Вони напевно не очікували, що навіть втративши контроль над більш 20% окупованій території, Грузія збереже шанс приєднатися до НАТО. До речі, для України цей урок має особливу цінність.

Складно прогнозувати день, коли ми повернемо Крим і Донбас, але вступ до НАТО можливо навіть донині. Адже, незважаючи на поширений у суспільстві міф, у статутних документах НАТО немає норми про заборону членства для тих держав, які мають окуповані території.

Більш того, в закритому режимі навіть обговорювалися шляхи, які дозволять це зробити!

Зараз всі ці дискусії, звичайно ж, не мають політичних наслідків: в Альянсі категорично не готові говорити про членство.

І стратегія дій грузинського керівництва в цих умовах заслуговує окремої уваги, адже Україна — в точно такій ситуації.

Розуміючи, що поки в НАТО немає консенсусу щодо вступу, в Тбілісі не «бомблять» Брюссель вимоги з цього приводу. Натомість Грузія зосередилася на технічній підготовці армії і на впровадженні натовських стандартів. Поки — не заради взаємності, а заради себе.

Експерти визнають, що рівень сумісності грузинської армії з Альянсом вже зараз вище, ніж у деяких східноєвропейських країн на момент їх надходження. Україна обіцяє вивести армію на такий рівень в 2020 році, і ці плани часто критикують за надмірний оптимізм.

Ще один ключовий критерій членства в НАТО, — новий член повинен довести, що здатний підсилити Альянс.

Грузія робить це вже зараз, не чекаючи вступ.

Наприклад, чисельність грузинського контингенту в операції НАТО в Афганістані — 870 бійців ! Це — більше, ніж всі інші країни-партнери, пораховані разом! Для порівняння: Україна зараз також бере участь у «афганській» місії Альянсу. Гранична кількість нашого контингенту — 11 чоловік, і в Брюсселі кажуть, що реально наших бійців — істотно менше.

Ніяких претензій до нас немає (в Україні триває гаряча війна, і військові потрібні насамперед будинку). Але погодьтеся, різниця вражає.

Більше бійців, ніж Грузія, в Афган направили тільки США, Італія та Німеччина.

І це — найкращий доказ того, що Тбілісі йде в НАТО не тільки на словах.

Аналогічна стратегія Грузії у відносинах з ЄС. Тбілісі, на відміну від Києва, не настільки категоричний у вимогах офіційного визнання перспективи членства або особливого статусу. І успіх у цьому питанні у грузинів помірний, ніж у співпраці з НАТО: за виконанням Угоди про асоціацію Грузія трохи відстає і від України, і від лідера регіону, Молдови.

Але реформи потроху просуваються, у багатьох сферах (як то протидія корупції) Тбілісі лідирує, і цей факт не заперечує ніхто.

Грузія обрала, можливо, не самий швидкий, але, мабуть, найбільш надійний шлях інтеграції. Там розуміють, що зараз НАТО і ЄС не готові говорити про їх членство — але вірять, що одного разу ця готовність з’явиться.

До речі, балтійські держави не втомлюються говорити, що це — повторення їх стратегії. Багато років вони також чули, що їх вступ до НАТО — це фантастика, що цього не буде ніколи, але продовжували йти по цьому шляху і зрештою досягли мети.

Колись це повинно стати реальністю і для Грузії — і, звичайно ж, для України.

Автори: Сергій Сидоренко, Юрій Панченко,

За матеріалами: «Європейська правда»

Источник

Оставить комментарий