Brexit починається. Як це буде і до чого призведе

0














29 березня Великобританія офіційно подасть заявку на вихід з ЄС. Безпрецедентний розлучення буде тривати як мінімум два роки. DW зібрала найважливіші факти та можливі сценарії.Підготовка: для першого кроку потрібні 9 місяців

Для того, щоб почати процедуру виходу з Європейського Союзу, необхідно направити в Брюссель письмову заявку на введення в дію 50-ї статті Лісабонського договору (фактична конституція Євросоюзу). Саме це і зробить уряд Великобританії 29 березня 2017 року. Таким чином, на підготовку першого офіційного кроки по реалізації рішення референдуму 23 червня 2016 року пішло дев’ять місяців.

Це час знадобилося Лондону для того, щоб розробити стратегію Brexit, оскільки на момент голосування її не існувало. Посаду міністра з виходу Великобританії з ЄС була заснована в липні 2016 року (її зайняв Девід Девіс), однак складається з 12 пунктів загальну концепцію майбутнього розлучення британський прем’єр і лідер консерваторів Тереза Мей оприлюднила лише 17 січня 2017 року. Рішення подати заявку до кінця березня британський уряд ухвалив ще восени минулого року, дебати в парламенті, на яких наполіг Верховний суд, наміченого графіка не порушили.

Офіційний старт переговорів: ЄС видасть мандат 29 квітня

Для розгляду надійшла з Лондона заявки Брюссель вже скликав на 29 квітня екстрений саміт Євросоюзу. На ньому лідери 27 країн-членів сформулюють основні цілі та принципи майбутніх переговорів.

Вести їх від імені Єврокомісії (уряду ЄС) буде призначений ще в липні минулого року французький консерватор Мішель Барньє. У 2010 — 2014 роках він обіймав посаду єврокомісара з внутрішнього ринку та фінансових послуг. Саме ці дві сфери будуть грати центральну роль на переговорах. Подавати на них Європарламент доручено колишньому прем’єр-міністру Бельгії лібералові Гі Верхофстадту.

Згідно з 50-ю статтею, членство в Євросоюзі припиняється у день набрання чинності договору про вихід країни зі складу ЄС або автоматично через два роки після подачі заявки, якщо обидві сторони не домовляться про продовження переговорів. Так що процедура Brexit, швидше за все, закінчиться до кінця березня 2019 року.

Концепція виходу: Тереза Мей вибрала жорсткий варіант

Довго гадали, чи буде Brexit «м’яким» або «жорстким». Перший варіант передбачав би формальне припинення членства в ЄС, але збереження вільного доступу до його єдиного ринку в обмін на дотримання цілої низки вимог і законів Євросоюзу. Проте британський уряд будь-якої моделі «привілейованого партнерства» за прикладом Норвегії, Ісландії або Швейцарії розглядати не стало.

У своїй програмній промові 17 січня 2017 року Тереза Мей чітко заявила про «жорсткому» варіанті. Великобританія вийде з єдиного ринку, з митного союзу і з юрисдикції судової системи ЄС. Тим самим вона позбудеться безмитного доступу до ринку Євросоюзу, але може укласти з ним угоду про зону вільної торгівлі. При розробці подібних домовленостей з іншими країнами Лондон більше не буде пов’язаний нормами і правилами ЄС, але і не зможе користуватися його послугами фахівців.

Розклад: двох років не вистачить

Головне, що хотіли б зберегти і Євросоюз, і Великобританія — це безмитна торгівля. Однак експерти сумніваються, що такий комплексний документ, як договір про зону вільної торгівлі, вдасться розробити за два роки. Деякі вважають, що на це можуть знадобитися від 6 до 10 років. Але навіть якщо парламентери вкладуться в термін: всіх 27 членів ЄС мають ратифікувати досягнуту домовленість. На це можуть піти місяці, навіть за умови, що ні в однієї країни не буде заперечень.

Зрив строків переговорів: надія на норми СОТ

Якщо до кінця дворічного періоду ЄС і Великобританія завершать процедуру розлучення, але ще не встигнуть домовитися про зону вільної торгівлі, можна буде тимчасово вдатися до правил Світової організації торгівлі. Норми СОТ допускають мита, нехай і досить помірні. В даному випадку вони могли б скласти приблизно 4,5 відсотка. Для багатьох виробників подібна націнка означала б серйозний удар по конкурентоспроможності їх продукції.

Окрема проблема полягає в тому, що зараз Великобританія входить до СОТ у складі Євросоюзу, який є колективним членом цієї організації. Індивідуальне британське членство ще тільки належить оформити в ході Brexit. Але для цього Лондону доведеться самостійно укласти угоди з іншими членами СОТ.

Це може виявитися чистою формальністю, хоча цілком можливо, що деякі країни пред’являть Великобританії інші, більш жорсткі умови, ніж ті, на яких вони домовилися з усім Євросоюзом. У будь-якому разі переоформлення членства в СОТ виявиться досить трудомісткою справою і може розтягнутися на досить тривалий термін. Так що не виключено, що до кінця дворічної процедури Brexit у британців ще не буде ні зони вільної торгівлі з ЄС, ні повноцінного членства в СОТ.

Економічні наслідки: ЄС буде легше тримати удар

Більшість експертів вважає, що від Brexit в тій чи іншій мірі постраждають і ЄС, і Великобританія. Питання в тому, хто зазнає найбільших втрат. Якщо врахувати, що 44 відсотки британського експорту йдуть у країни ЄС, а ті направляють у Великобританії лише 7 відсотків своєї експортної продукції, то відповідь очевидна: для континентальної Європи удар буде менш болючим.

У самій Великобританії досить широко поширена точка зору, згідно з якою британський бізнес, скинувши з себе «пута» законів і норм ЄС, почне посилено торгувати з усім світом, і тим самим з лишком компенсує втрату привілейованого становища на ринку Євросоюзу.

Майбутнє суперництво: Лондон загрожує «податковим раєм»

З точки зору Терези Мей, краще взагалі не укладати торгової угоди з ЄС, ніж миритися з невигідними умовами. Це недвозначне попередження тим в Євросоюзі, хто хотів би зразково покарати британців за їх «зраду» (щоб іншим неповадно було). З Лондона вже прозвучала і абсолютно конкретна загроза: у разі, якщо Брюссель займе надмірно жорстку позицію, британцям доведеться змінити свою бізнес-модель».

Під цим мається на увазі введення вкрай низьких ставок корпоративних податків з метою переманити до Великобританії з ЄС підприємства європейських і міжнародних компаній. Правда, ряд експертів вважають це порожньою загрозою, оскільки бюджетні проблеми і великий держборг просто не дозволять британському уряду радикально знизити податки.

Камені спотикання: люди, борги, інвестиції

На переговорах про Brexit мова піде не тільки про торгівлю. У Великобританії проживає близько 3,2 мільйона громадян ЄС, а приблизно 1 мільйон британців влаштувався в країнах Євросоюзу. Чи збережуть вони свої права — на безстрокове перебування, роботу, майно, пенсії? Судячи з усього, у цих людей обидві сторони будуть прагнути до гуманним і великодушним компромісів.

Куди складніше буде домовитися про борги. Глава Єврокомісії Жан-Клод Юнкер оголосив, що виставить Лондону рахунок приблизно на 60 мільярдів євро. Адже за сорок з гаком років членства в ЄС велика Британія взяла на себе численні фінансові зобов’язання: це, наприклад, участь в інфраструктурних проектах, деякі з яких закінчаться лише через роки після Brexit, або виплата пенсій колишнім чиновникам ЄС — тут мова може піти про десятиліттях.

Частково погасити ці борги Великобританія змогла б за рахунок своїх часток у багатомільярдній нерухомості ЄС у Брюсселі, Страсбурзі та Люксембурзі. До того ж Лондон тримає 16 відсотків в капіталі Європейського інвестиційного банку (EIB). Однак його статут не допускає перепродаж часток. А як бути з британської часткою виданих банком кредитів? Переговори про розділ майна, напевно, виявляться дуже важкими, а тому тривалими.

Територіальна цілісність: що буде з Шотландією і Північною Ірландією?

Дев’ять місяців тому, в ході референдуму 23 червня 2016 року, переважна більшість шотландців висловилося проти Brexit. Вони хочуть залишитися в Євросоюзі — в тому числі і для того, щоб зберегти одержувані від нього значні субсидії. Тому парламент північної автономної частини Сполученого Королівства 28 березня 2017 року висловився за проведення повторного референдуму про незалежність (перший відбувся у 2014 році).

Шотландські сепаратисти хочуть влаштувати нове голосування між восени 2018 року і початком 2019 року, тобто незадовго до закінчення терміну переговорів про вихід Великобританії з ЄС, коли вже будуть зрозумілі його умови. У даний момент більшість шотландців проти відділення. Лондон вважає таке голосування несвоєчасним, але заборонити його буде нелегко.

Якщо Шотландія все-таки стане самостійною і буде прийнята в Євросоюз (що не може відбутися автоматично і вимагатиме окремих переговорів), нової зовнішнім кордоном ЄС виявиться нинішня англо-шотландська кордон. У такому разі посеред сьогоднішній Великобританії з’являться пункти паспортного контролю і митного огляду. Але поки це всього лише гіпотетичний сценарій.

А ось Північної Ірландії подібної проблеми не уникнути. У даний момент межа між Північною Ірландією, що входить до складу Великобританії, та Республікою Ірландія є чисто формальним кордоном, оскільки обидві країни входять в ЄС. Після Brexit ситуація кардинально зміниться. Поява митного бар’єру між живуть в двох країнах ірландцями-католиками може привести до нового загострення давнього кривавого північноірландського конфлікту і відродити рух за возз’єднання з Ірландією. Ознакою явного погіршення ситуації став провал в Белфасті переговорів про формування після недавніх виборів нового північноірландського уряду. Це сталося 27 березня, за два дні до офіційного початку Brexit.

Ця новина також на сайті Deutsche Welle.

Facenews

Натисніть на стрілку що б перейти до наступної сторінки

Оставить комментарий