Ціна парламентаризму: наскільки ефективно і прозоро Верховна Рада витрачає гроші

8

У минулому році на Верховну Раду України з державного бюджету було витрачено 1,13 млрд грн, в 2018-му ця сума зросла до 1,73 млрд грн. 176 авто, 115 тис грн на один прийом, 453 млн грн на зарплату: аналіз кошторису Ради. Як змінювалися фінансові апетити парламентаріїв протягом VIII скликання?

Це багато чи мало? Ще більш дискусійне питання — чи не занадто велика (або мала) заробітна плата в цей момент. VoxUrkaine в рамках проекту ЄС-ПРООН «Рада Європи» відповів на питання. І розібрався, на що йде левова частка витрат Верховної Ради і який треба зробити звітність депутатів, щоб не залишити місця для зловживань.

Ціна українського парламенту. У бюджеті 2018 витрати на Верховну Раду збільшили більш ніж на третину — до 1,73 млрд грн. Це 0,17% всіх державних витрат.

У цю цифру входять витрати по трьом напрямкам.

  • Перше — витрати на здійснення законотворчої діяльності Верховної Ради. Традиційно найбільша стаття витрат. В її рамках оплачуються візити народних депутатів за кордон, фінансуються їх зарплати і премії. Сюди входять витрати на виплату премій ВР, оплату членських внесків у міжнародні організації, роботу автоматизованої системи «Електронний Законопроект» і реставрацію головного будівлі Верховної Ради по вулиці Грушевського, 5.

  • Друге — інформаційно-аналітичне і матеріально-технічне забезпечення роботи парламенту. Мова про витрати на утримання парламентського автопарку, організацію прийомів, обслуговування протокольних заходів, утримання та ремонт адміністративних приміщень і деякі інші витрати.

  • Третє — видатки на висвітлення роботи парламенту на радіо і телебаченні та фінансування газети «Голос України». До них у тому числі належать видатки на придбання обладнання для технічного переоснащення телеканалу «Рада», витрати на друк газети «Голос України».

У этотом році депутати на собі не дуже «економлять», але і не «сибаритствуют». За останні десять років витрати на раду змінювалися від 0,29% від держбюджету в 2009 році до 0,12% у 2015 році.

Не багато? Порівняно з Європейським Союзом — мало. Згідно з офіційними даними, ЄС Європейський парламент витрачає 1,2% всіх витрат. Але ЄС все ж не типова країна.

А якщо порівнювати з «звичайною країною, такої як Канада, то ця цифра не набагато менше. Державний бюджет Канади на 2017-2018 фіскальний рік був прийнятий з витратами на рівні $330,2 млрд, з яких витратити на сенат планувалося $104 млн, а на Палату громад — $476 млн. Сумарно це 0,18% витрат бюджету.

Незважаючи на обсяги витрат, практика розвинених країн більш або менш однакова: члени парламенту одержують базову зарплату і велика кількість різних доплат, допомог і надбавок в залежності від статусу і функціоналу.

Витрати, які покриваються депутатам з бюджету, як правило, діляться на наступні категорії:

  • адміністративні витрати на утримання офісів і персоналу;

  • витрати на проживання / оренду житла;

  • транспортні витрати;

  • витрати на поштову та телефонний зв’язок;

  • витрати на інформаційну діяльність;

  • витрати на медичне забезпечення.

Втім, справа не в кількості привілеїв і не витрачених сумах, а в підходах до звітності про їх використання. Це слабке місце українського парламентаризму. Якщо депутати прагнуть поліпшити свою репутацію і відновити довіру виборців, треба робити звітність більш докладною.

На що йдуть витрати

Напрями, за якими виділяється фінансування Верховної Ради, прописанны в законі про державний бюджет.

Ще в 2009 році парламентських статей витрат було дев’ять. Зараз їх тільки три. Втім, це не значить, ще деякі витрати більше не фінансуються. Наприклад, у 2012 році видатки на висвітлення діяльності парламенту на радіо і телебаченні та фінансову підтримку газети «Голос України» і журналу «Віче» були об’єднані в одне.

Для того, щоб отримати та проаналізувати більш детальний розподіл витрат, VoxUkraine офіційно звернувся до апарату парламенту з проханням надати звіти про виконання кошторису Верховної Ради за 2014-2017 роки.

«Повідомляю, що кошторису Верховної Ради на 2014-2017 роки не були затверджені парламентом», — відповів перший заступник керівника апарату ВР Петро Боднар. Також він написав, що ознайомитися зі звітами про використання бюджетних коштів на апарат можна на офіційному сайті парламенту.

На сьогодні розміщений на сайті публічний звіт парламенту — це таблиця на одну сторінку. З неї, наприклад, можна зрозуміти, що здійснення законотворчої діяльності в минулому році коштувало державі в 542,4 млн грн, утримання автобази — 57,8 млн грн, управління адміністративними будинками — 106,7 млн грн, а висвітлення діяльності депутатів через телеканал «Рада» і газету «Голос України» — в 55,6 млн грн.

Окремо публічно доступні ще два типи даних.спортных коштів. У звітних таблицях вказано кількість викликів на авто кожним депутатом і годин, на які він його замовив.

Другий — дані про компенсації народним депутатам для оренди житла або винайму готельного номера. Наприклад, в березні цього року таку компенсацію в розмірі 20 150 грн отримали 173 народних депутати.

Більше інформації можна знайти у паспортах бюджетних програм та бюджетних запитів, які також є публічними.

З них зрозуміло, що витрати на організацію офіційних прийомів або депутатські відрядження з бюджету нікуди не зникли — вони просто «сидять» у спільних статтях витрат.

У цифрах про парламенті (цифри актуальні на 2018 рік):

  • 453,2 млн грн — планується витратити на оплату праці в межах видатків на законотворчу діяльність

  • 1,085 млн грн — загальний розмір премій у Верховній Раді

  • 110 — кількість візитів народних депутатів України за кордон (орієнтовний план міжнародних обмінів ВР)

  • 582 100 грн — середні витрати на один зареєстрований законопроект

  • 1350 — кількість зареєстрованих законопроектів (цифра орієнтовна і планова)

  • 176 — кількість транспортних засобів у розпорядженні ВР

  • 74 298 кв м — загальна площа адміністративних будівель

  • 115 200 грн — середні видатки, пов’язані з прийомом однієї іноземної делегації

Источник

Оставить комментарий