Как незаконно построить и законно продать или Руководство по отмыванию бюджетных средств

0














Предисловие

В 2011 году на ряде заседаний постоянной
комиссии Луганского областного совета по вопросам экономического развития,
бюджета и финансов неоднократно поднимался разговор о  конфликте между Луганской областной
филармонией и неким «инвестором», который за  незаконно построенное им же здание требовал
«компенсации» на сумму около 18 млн. гривен. Хозяйственный суд Луганской
области принял решение от 24.02.2011 г. о взыскании с Луганской областной
филармонии в пользу ООО «Объединенная погрузочно-транспортная компания» (г.
Енакиево Донецкой области) денежных средств в сумме 13648897грн. На это решение
суда ни областная филармония, ни областной совет, как
распорядитель средств территориальной громады, апелляции не подали.

Как
же так случилось, что неизвестная доселе донецкая фирма организовала на глазах
у всех контролирующих структур без единого согласования и разрешения в центре
города стройку собственного бизнес-центра, а теперь за не введенное в
эксплуатацию здание его же через суд и «продала» луганской громаде? Очевидно,
что ничего бы этого не произошло, если бы незаконную стройку не «крышевали»
высшие чиновники Луганской области. Так как местная власть не выносит
коррупционный сор из своей избы, а территориальная громада так и не введении о
ее проделках, то нам пришлось заняться журналистским
расследованием
по поводу реконструкции областной филармонии. О том, как
Луганская областная филармония стала механизмом отмывания бюджетных средств и
пойдет речь в настоящей публикации.

Корпус областной филармонии – под склад стройматериалов

В 2001 году здание Луганское
областной филармонии официально было признано аварийным объектом и было
закрыто на капитальный ремонт так, как не позволял технический регламент. В 2002 году местным институтом «Гражданпроект»
был разработан проект реконструкции коммунального объекта стоимостью чуть более
13 миллионов гривен. За несколько лет этой «реконструкции» общая стоимость
луганской  новостройки  выросла до 37 млн. грн.

Чтобы привлечь больше дополнительных средств
из государственного бюджета, местные чиновники в 2007 г. из-за «ветхости»
решили снести административный корпус (блок «Д») филармонии. Однако, не получив
желаемого финансирования из Киева, стройку оставили в замороженном виде.

Летом 2008 г. отцы
региона решили пышно отметить 70-летие Луганской области. Изюминкой торжеств должно
было стать открытие областной филармонии. Понимая, что снесенный корпус
административного здания возвести к установленной дате своими силами не
удастся, руководители области привлекли на джентльменских условиях енакиевскую
фирму. Ей пообещали, что после возведения
блока «Д» с сохранением единого
внешнего архитектурного стиля здания,
эта пристройка останется
в собственности фирмы (см.
фото, февраль 2011 г.). Так на месте административного корпуса филармонии
донецкие бизнесмены стали строить собственный бизнес-центр.

Пользуясь поддержкой и организационным прикрытием
бывшего губернатора А.Антипова и председателя областного совета В.Голенко,
иногородняя фирма ООО «Объединенная
погрузочно-транспортная компания» с марта 2008 г. за несколько месяцев  ударной работы без единого разрешения и
согласования с контролирующими организациями на месте административного корпуса
областной филармонии соорудила  бизнес-центр с подземным гаражом, рестораном и
офисными помещениями. Контроль за ходом частного строительства осуществлял лично
А.Антипов с выездом на место (см. фото, июнь 2008 г.).

Так
как к официальной дате намеченного торжества завершить возведение блока «Д»
филармонии не удалось, то празднование юбилея области пришлось отложить на
осень. 18 сентября 2008 г. концертный зал был торжественно открыт, а рядом уже
красовался незаконный бизнес-центр енакиевской фирмы. Первый после
реконструкции филармонии органный концерт состоялся через три месяца, но
административный корпус филармонии за прошедшие 2,5 года так и не стал бизнес-центром
донецких предпринимателей., а был превращен ими в склад стройматериалов. О том,
что произошло дальше, наш читатель узнает попозже, а пока не будем нарушать
хронологию событий.

Перипетии журналистского расследования

Когда летом
2008 г. во время пресс-конференции журналисты поинтересовались у председателя
Луганской облгосадминистрации А.Антипова о том, кто ведет строительство административного
корпуса, и почему он так отстает от реконструкции концертного зала филармонии, последний
уклончиво пояснил, что блок «Д» хотя и частная стройка, но к празднику области
строительство будет завершено. Назвать имя частной фирмы ни Антипов, ни другие
сопровождающие его должностные лица не пожелали, сославшись на то, что не
помнят ее названия. Благо, что хоть сами строители, возводившие корпус, не
забыли, в какой организации они работают.

Сделав
официальный запрос и получив справку из Единого государственного реестра
юридических лиц и физических лиц-предпринимателей, многое прояснилось в
засекреченной луганскими чиновниками истории.

 

Справка: ООО
«Объединенная погрузочно-транспортная компания» располагается в городе Енакиево
Донецкой области по ул. Марата,1. Как юридическое лицо  фирма зарегистрирована 06.05.2004 г.; а
уставной фонд в размере 50840137,26 грн. сформирован лишь 03.07.2008 г.
иностранным юридическим лицом – Акционерной компанией с ограниченной
ответственностью «Аддисон Альянс Лимитед», зарегистрированной по адресу:
Объединенное Королевство Великобритания, г. Ридинг, ул. Каллева парк, д.5.

 

Оказывается, что
иногородняя фирма с иностранными корнями уже который месяц занималась в
Луганске строительством собственного бизнес-центра на месте административного
корпуса областной филармонии, не имея даже сформированного собственного
уставного фонда и всех необходимых лицензий на осуществление строительной
деятельности. Примечательно и то, что ООО «Объединенная погрузочно-транспортная
компания» (ОПТК) контролирует известный одесско-енакиевско-луганский
угольный трейдер И.Аврамов, имеющий общие
бизнес-интересы с руководством области.

 

Справка:  Аврамов
Иван Иванович
, 45 лет, в рейтинге 2010 г. 
самых богатых людей Украины по мнению журнала «Фокус» занимает 87 место, обладая состоянием
в $95,9 млн. Сфера интересов: угольная
промышленность, авто- и авиа- транспорт, винодельческая промышленность. Регион
интересов: Украина (Луганская, Донецкая, Одесская области), Болгария, оффшорные
зоны. Осуществляет контроль за многими десятками предприятий, включая ЗАО
«Донбассхолдинг». Имеет общие бизнес-интересы с народными депутатами Ю.Иванющенко, А.Ефремовым,
считался «финансистом» бывшего губернатора А.Антипова.

 

На
журналистский запрос руководство инспекции государственного
архитектурно-строительного контроля (ИГАСК) в Луганской области сообщило, что
за разрешением на выполнение строительных работ блока «Д» филармонии никто не
обращался. ИГАСК была проведена внеплановая проверка строительства указанного
объекта и составлен акт, где указано, что строительные работы на секции «Д»
Луганской областной филармонии, которые осуществляет ОПТК проводятся без
соответствующего разрешения, чем нарушена ч.10 ст. 29 Закона Украины «О
планировании и застройке территории»
.

После выхода в
луганской прессе в июле 2008 г. первой публикации журналистского расследования
с красноречивым названием «”Откат” для губернатора?», областная власть решила
«задним числом» легализовать незаконную стройку административного корпуса
филармонии. Хотя статья являлась официальным журналистским запросом как для
председателей Луганской облгосадминистрации и областного совета, так и для прокуроров области
и страны
, однако ни высшие должностные лица региона, ни прокуратура никак
не отреагировали на публикацию в местной прессе. Зато после выхода этой статьи
события стали развиваться с космической скоростью.

Концы в воду или слово губернатора – закон!

Закипела в
чиновничьих кабинетах бумажная работа. Уже 30 июля 2008 г. депутаты городского
совета принимают решение №37/26 о выделении в постоянное пользование областной
филармонии нового земельного участка под строительство здания, которое якобы
бесплатно возведет некий будущий «инвестор». На следующий день –
31.07.2008 г. — депутаты областного совета принимают уже свое решение №23/41 о
застройке земельного участка, выделенного накануне городскими депутатами в
постоянное пользование областной филармонии.

В
документе, подписанном председателем облсовета В. Голенко, руководителю
филармонии было разрешено выбрать «инвестора» и заключить с ним
инвестиционный договор, в котором последнего обязали за уже построенное им
здание бизнес-центра (блок «Д») общей площадью 1867,2 кв.м возвести новый
корпус (блок «Е») общей площадью 599,0 кв.м и передать его бесплатно областной
филармонии. Все получилось как в сказке: наши чиновники еще только подумали о
выделении земельного участка под строительство и о поиске будущего инвестора
для строительства, а само здание и «инвестор» уже ждут лишь бумажного решения
бюрократов. Поэтому после утверждения документов уже никто никакого «инвестора»
не искал, т.к. все давно уже было решено еще до депутатского голосования в
кабинетах отцов области.

После реконструкции Луганскую
областную филармонию открывал тогдашний лидер Партии Регионов, а ныне действующий
Президент Украины В.Янукович. По странному стечению обстоятельств, именно 18.09.2008
г., в день торжественного открытия объекта был подписан и утвержден
инвестиционный договор №68/106а между ОПТК и Луганской областной филармонией на
строительство блока «Д» филармонии. Возможно, этот договор подписывался уже в
самом здании, которое по бумагам нужно было еще построить. К тексту и процедуре
подписания инвестиционного договора у грамотного юриста было бы немало вопросов.
Но, видимо, все делалось в такой спешке, что никаких вопросов ни у членов двух
постоянных депутатских комиссий, якобы предварительно согласовывавших документ,
ни у специалистов юридической службы облсовета не возникло.

Договор
подписывался лицом, временно исполнявшим обязанности директора филармонии.
Почему-то это «лицо» уже через несколько недель перестало выполнять директорские
обязанности. Никаких финансовых обязательств между сторонами в инвестиционном
договоре не было. Все «инвестиции» состояли в бартерном обмене: ОПТК строит два
здания, после чего себе оставляет под бизнес-центр большее здание, а меньшее –
передает филармонии. Договор  строился на
принципе «ты – мне,  я — тебе». Несомненно,
сделка имела и финансовую составляющую, но основные игроки, чьих подписей нет
на документе, этот вопрос решили за рамками договора в здании областного совета
и облгосадминистрации.

Ответственность
сторон в данном соглашении фактически не оговаривалась, и поэтому санкции за
неисполнение обязательств даже не предусматривались. А зачем еще какую-то ответственность
прописывать?! Свои же люди! Достаточно устных гарантий губернатора о «крышивании»
незаконного строительства и джентльменского соглашения. Слово губернатора –
закон!

 

 

Закон что дышло

Наверняка
сделка между отцами области и донецкими бизнесменами состоялась, если бы о ней не
узнала общественность. Может ли представить, дорогой наш читатель, такую
ситуацию, чтобы в течение полугода в центре города иногородняя фирма незаконно
возводила многоэтажный объект, а контролирующие органы не знали бы об этом? Даже,
если вдруг и невзначай какой-то местный предприниматель поставит свой киоск без
разрешения чиновников, то каждый горожанин доподлинно знает, что уже на
следующий день нарушителя всякие там проверяющие-инспекторы обложат
штрафами-данью и заставят снести воздвигнутое сооружение. А в нашем случае
никто, кроме журналистов, даже не поинтересовался засекреченной чиновниками
стройкой. Лишь внимание к незаконному строительству, возникшее со стороны
прессы, заставило ИГАСК и областную прокуратуру познакомиться с данным объектом.

ИГАСК, признав
незаконность стройки блока «Д» филармонии, решило наложить штраф на енакиевскую
фирму. Однако донецкие бизнесмены проигнорировали все требования контролирующей
организации: не пожелали прийти в инспекцию, не предоставили запрашиваемую
документацию. ИГАСК обратилась за помощью в областную прокуратуру, чтобы
привлечь нарушителей к ответственности. Областная прокуратура поручила заняться
этим вопросом прокурора Ленинского района г. Луганска. Районная прокуратура
затеяла двухлетнюю переписку с прокуратурой г. Енакиево Донецкой области. Итог
– ворох бумаг, а с нарушителя — как с гуся вода.

ИГАСК, убедившись,
что не увидит ни представителя ОПТК, ни ее документов, отважилась на исковое
заявление в Хозяйственный суд Луганской области о побуждении сноса незаконно
возведенного здания филармонии, но почему-то не оплатила государственной
пошлины в размере 85 грн. и расходов на информационно-техническое
обеспечение судебного процесса в размере 118 грн.  Хозяйственный суд Луганской области
14.07.2009 г. вынес постановление о возвращении иска без рассмотрения до уплаты
судебных сборов.

 

Справка: ст. 376 Гражданского Кодекса Украины:

1. Жилой дом, здание, сооружение,
иное недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они
построены или строятся на земельном участке, который не был отведен для этой
цели, или без надлежащего разрешения либо должным образом утвержденного проекта.

2. Лицо, осуществившее или
осуществляющее самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает
право собственности на него.

4. Если собственник
(пользователь) земельного участка возражает против признания права
собственности на недвижимое имущество за лицом, осуществившим (осуществляющим)
самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права
других лиц, имущество подлежит сносу лицом, осуществившим (осуществляющим)
самочинное строительство, или за его счет.

 

Так как ни 2009
г., ни в 2010 г., ни в 2011 г. в бюджете ИГАСК 203 грн. для судебных издержек
не было запланировано, то автор этих строк 27.01.2011 г. письменно обратился к
руководству бюджетной организации с предложением лично в качестве
благотворительной помощи оплатить их судебные расходы. Однако в ИГАСК
отказались от спонсорской помощи, заявив, что это будет расценено (кем ?) как
коррупция. Поразительно, в стране уже нет антикоррупционного закона, а
чиновники его боятся! Очевидно, что чиновники боятся не закона, ведь он как
дышло, а вышестоящих чиновников, которым этот закон, как говорится, давно по барабану.

Когда на одном
из личных приемов областного прокурора автор этих строк посоветовал вынести
прокурорский протест на решения городского и областного советов, прикрывающие
незаконные действия областной власти, отменить заключенный «задним числом»
инвестиционный договор, ответ последнего был более чем красноречивым: «Этого
никогда не будет! Я же не самоубийца! Мне еще надо генеральские лампасы
получать!».

Послесловие

Мы живем в
стране, где уже скоро как полгода нет такого понятия как «коррупция». Президент
Украины В.Янукович обещал в ближайшее время подписать закон о
борьбе с коррупцией и предложил пострадавшим от коррупции слать ему лично
письма или звонить непосредственно в кабинет. Мы же не стали беспокоить
Гаранта, а в очередной раз обратились в местные контролирующие органы,
надзирающие за Законом. После вступления в силу Закона Украины «О доступе к
публичной информации» автор этих строк 12.05.2011 г. обратился с двумя
заявлениями в инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля
Луганской области и в областную прокуратуру.

ИГАСКу мы
предложили на енакиевскую фирму наложить 50% штраф от стоимости незаконно
построенного здания, установленной Хозяйственным судом Луганской области в
размере 13648897грн.  19.05.2011 г. председатель ликвидационной
комиссии в лице начальника инспекции А.Клинчаяна нам сообщил, что согласно
приказа ИГАСК от 10.05.2011 г. эта контролирующая структура останавливает свою
деятельность (ликвидируется), поэтому наложение штрафа не представляется
возможным.

В областной
прокуратуре было зарегистрировано заявление о преступлении должностных лиц
Луганской облгосадминистрации и Луганского областного совета. В документе
предлагалось провести проверку по указанным фактам, подпадающим под действие
ст. 364 УК Украины (злоупотребление властью или служебным положением), и привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в
нарушении прав территориальной громады и интересов государства, нанесших ущерб
территориальной громады в размере 13648897грн. Прокурор Луганской
области Н.Безкишкий никак на заявление о преступлении до сих пор не
отреагировал.

Что ж, Остап Бендер знал 400 сравнительно
честных способов отъема денег. Наши луганские чиновники нашли еще один, не менее
эффективный. Поэтому данную статью можно считать легальным Руководством по
отмыванию средств из областного бюджета.

 

Олег Перетяка

Источник

Натисніть на стрілку що б перейти до наступної сторінки

Оставить комментарий